北京如何“抑制”私家车发展

　　北京市环保局副局长裴成虎近日表示，“我们既不控制私家车的发展，也不限制私家车的发展，但要抑制私家车的发展”，“抑制小汽车发展，主要是为了保护北京的空气质量。”他的这番话，立即引起众多媒体和业界人士的关注。尽管这一话题目前只是针对北京这一特定区域的，但已有专家指出，北京的相关政策取向和法规会对各地产生示范效应，进而对全国汽车产业和汽车市场产生影响。
　　那么，北京真的要抑制私家车发展吗？如果是这样，将会采取什么样的措施呢？
　　目前，在全国各大城市中，北京市的汽车消费环境是最好的，私家车也是发展最快的。北京私家车的数量一直名列全国各大城市之首，让其他许多大城市的消费者羡慕不已。截至去年底，北京的私人汽车保有量已达129．8万辆，平均每100人拥有汽车11辆。而北京市去年底公布的《北京城市总体规划》预计，到2020年北京总人口将达到1800万，全市民用机动车拥有量将达到500万辆左右，比现在的不到200万辆增加了一倍还多。这新增的300多万辆汽车，将以私家车为主，也就是说以个人消费为目的的私人小汽车，将构成北京机动车的主体。
　　然而，对于在北京限制私家车发展的议论，近年来一直不绝于耳，媒体上也进行过多次讨论。例如有专家指出，根据目前北京交通与住房供应的现状和未来发展状况，控制汽车数量的增长速度是早晚的事情，政策出台越迟，措施也会越严厉。也有人不同意这种看法，他们说，中国正在进入汽车社会，尽管存在着交通堵塞、空气污染、燃油短缺等诸多问题，但是汽车进入家庭，是一个必然趋势。在私人汽车消费问题上，采用堵的方式，施加行政限制，不是一种合理而有效的做法。
　　尽管观点截然对立，但各方人士对北京环保局提出的“抑制”私家车发展的意见，却绝少有人表示完全反对。而且，人们从不同的出发点，反而得出了一些颇为相近的结论。
　　首先，应该进一步严格汽车的排放标准。北京计划在今年实施机动车欧Ⅲ排放标准。2008年，北京的小汽车将实施欧Ⅳ排放标准。在相关路段，推行黄标车限行。实行欧Ⅲ排放标准的车型，主要使用97号以上的汽油，而欧Ⅳ排放标准对油品的要求更高。这些，都会对私家车的购买产生负面影响。
　　第二，可用中心城区提高停车费等手段，限制百姓对私家车的使用。目前，北京市交通委正在制定市中心区停车规划，利用停车费调节私车的使用。据此可以预计，在北京，未来养一辆私家车的成本会越来越高。
　　第三，大力发展公共交通事业，减少私家车的使用率。也就是说，不是限制拥有，而是调控使用。有人指出，北京居民汽车出行使用频率比东京高出6倍，计算下来，北京的200万辆汽车对交通所形成的压力，远高于东京的500万辆汽车。
　　这些“措施”，不管是出自何种考虑，由何方实施，以什么形式出现，实质上都将对私家车数量的增长速度产生抑制作用。
　　其实，对私家车要有所“抑制”，并不是北京环保局的创新提法。国家发改委2004年11月发布的《节能中长期专项规划》就已经提出，特大城市要抑制私家车的过度使用。根据这个《节能规划》，在中国大城市应建立以道路交通为主，轨道交通为辅，私人机动交通为补充，合理发展自行车交通的城市交通模式。具体内容包括：特大城市要加快城市轨道交通建设，形成立体城市交通系统，大力发展城市公共交通系统，提高公共交通效率，抑制私人机动交通工具对城市交通资源的过度使用。
　　有专家指出，抑制政策是软性措施，而限制私家车发展则是硬性举措，二者之间没有绝对分界点。但是，汽车产业是国家的一个支柱产业，而且随着生活水平提高消费者购买私家车的欲望不断上涨，目前提“限制”显然不合时宜；而私家车的迅猛发展势头又对环境和资源造成巨大压力，权衡之下，抑制使用私家车无疑是缓解北京交通紧张、降低能源消耗和保护环境的一个合理举措。

　　图为4月11日傍晚北京西二环主路上的滚滚车流。郑申 摄

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　　其他城市的私家车政策

　　南京市目前尚无明确计划来抑制私家车的增长，但提高轿车尾气排放标准已成必然趋势，这将强制淘汰部分污染严重的车辆。南京私家车快速增多在造成道路拥挤的同时，也带来了严重的大气污染问题。近几年，南京汽车尾气污染以每年10%以上的幅度攀升，主城区氮氧化合物浓度的分担率高达90%左右，远远超过工业源污染。南京将通过排放标准的提高来达到对污染的控制。
　　上海市目前实行颇有争议的拍卖车牌办法限制私家车的发展，还以提高价格杠杆、政策调整双管齐下治理交通拥堵。从今年3月1日起，上海市在试点区域实施新的停车收费标准和计费办法。根据这项新办法，试点区域道路外公共停车场（库）的收费将实行最高限价，在执行现行按等级计费规定的基础上，最高收费不超过每小时10元。而道路停车则采用政府定价，实行最低限价。其中小型车白天停车开始的一小时内按一小时计费，收费15元；超过一小时后以半小时为计费单位，收费标准为10元。夜间停车按次收费，收费标准为每次10元。道路停车收费将明显高于路外公共停车场（库）。
　　广州市市政府不久前表示，没有限制私家车数量的想法和计划。广州目前有170万到180万辆机动车，其中摩托车就有110万辆。从2007年1月1日起，市区中心城区摩托车24小时禁行。同时，2010年地铁轨道交通建设也由原定的203公里增加到255公里，将有利于缓解交通堵塞。